【核心提示】從內(nèi)涵上講,城市化至少有兩層內(nèi)涵。一是人口從鄉(xiāng)村向城市集中的過程。以庫茨涅茲為代表的一些學者,就是從這個角度來定義城市化的。這個概念已廣泛地為人們所熟知,但它仍是一種淺層次的定義,因為它沒有涉及在人口結(jié)構(gòu)分布變化背后所隱藏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)。二是克拉克將城市化定義為第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)換的過程。
從內(nèi)涵上講,城市化至少有兩層內(nèi)涵。一是人口從鄉(xiāng)村向城市集中的過程。以庫茨涅茲為代表的一些學者,就是從這個角度來定義城市化的。這個概念已廣泛地為人們所熟知,但它仍是一種淺層次的定義,因為它沒有涉及在人口結(jié)構(gòu)分布變化背后所隱藏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)。二是克拉克將城市化定義為第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)換的過程。這種定義法可以彌補第一種定義所存在的缺陷。將這兩層內(nèi)涵結(jié)合起來,城市化就是人口從農(nóng)村向城市集中,從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。當然,在這一過程中還會帶來其他一些伴生現(xiàn)象,如城市生活方式及城市文明向鄉(xiāng)村滲透。從經(jīng)濟學的角度講,前二者才是問題的根本。而城鎮(zhèn)化是一個頗具中國特色的概念,它發(fā)端于城市化,但又不同于城市化,即便是今天提出的新型城鎮(zhèn)化概念,與城市化之間仍存在重大區(qū)別。
城鎮(zhèn)化與城市化本質(zhì)相同但形式有別
城市化的英文單詞是Urbanization,而英語的Urban既包括城市(city)也包括城鎮(zhèn)(town),所以城市化既可以是通過人口從農(nóng)村向城市集中,在城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來吸納農(nóng)業(yè)人口的過程,也可以表現(xiàn)為人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,在城鎮(zhèn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)并吸納農(nóng)業(yè)人口的過程。它們都屬于城市化范疇,本質(zhì)都強調(diào)經(jīng)濟社會的活動中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)出。只不過前者強調(diào)轉(zhuǎn)向城市,后者強調(diào)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),在地理上的側(cè)重點不同。
在西方國家,由于多重因素的作用,特別是城市化發(fā)軔之前,工業(yè)化所積累的雄厚經(jīng)濟基礎以及國土資源的稀缺,它們一般都秉承了city型的城市化路徑,強調(diào)人口向大城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向大城市集聚,締造了紐約、倫敦等大都市的快速繁榮。這就是今天人們所熟悉的以城市為中心的城市化模式。在這種模式下小城鎮(zhèn)被置于相對次要的位置,只是在城市化的后期才被重新重視起來。
中國則正好相反,在20世紀80年代初城市化剛發(fā)軔的時候,百業(yè)待興,沒有能力去搞大城市的發(fā)展,就只能嘗試小城鎮(zhèn)的發(fā)展。畢竟中國農(nóng)村有廣袤的土地,土地資源充足,在農(nóng)村搞小城鎮(zhèn),可以攤薄建設資金的需求。更重要的是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,將農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移到當?shù)氐男〕擎?zhèn)具有可行性。于是就出現(xiàn)了中國特色的偏重小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市化模式。在這種模式下,小城鎮(zhèn)遍地開花,1984—1996年,中國建制鎮(zhèn)的數(shù)量就從2664個猛增至18200個。
不管是以城市為中心,還是以小城鎮(zhèn)為中心,它們都肩負著同樣的歷史使命,那就是讓人口從農(nóng)村走出來,從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),這才是城市化的本質(zhì)內(nèi)涵。從這個角度講,城鎮(zhèn)化與城市化沒有根本區(qū)別。
城鎮(zhèn)化內(nèi)涵演進與新型城鎮(zhèn)化概念提出
城鎮(zhèn)化具有一定的階段性,在不同階段,其內(nèi)涵不斷變化。在改革初期,城鎮(zhèn)化帶有明顯的粗放型特征,重外延、輕內(nèi)涵。其核心任務是調(diào)集一切資源發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進人口的就地轉(zhuǎn)移。
外延的無序擴張帶來嚴重的內(nèi)涵問題。首先,小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)模效應和集聚效應。效率低是小城鎮(zhèn)的一個先天缺陷。其次,最初的小城鎮(zhèn)發(fā)展動力主要來自于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的市場力量,導致資源配置的失靈,無節(jié)制地消耗資源、破壞環(huán)境,以及對土地的掠奪式占用。這些缺陷注定早期的城鎮(zhèn)化模式具有過渡性質(zhì),對它的調(diào)整就成為必然。這種調(diào)整至少包括如下幾方面的內(nèi)容。
第一,改變過去片面強調(diào)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,重新認識到大中型城市的作用,開始強調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。2001年《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃》提出:“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。”2002年十六大報告更是明確提出:“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路!
第二,改變過去片面強調(diào)城鎮(zhèn)外延擴張的做法,開始注重城市與城鎮(zhèn)功能的完善。2007年十七大報告提出:“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極。”當然,城市與城鎮(zhèn)的功能定位不同,功能完善的內(nèi)涵也不相同,這進一步涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的第一步,現(xiàn)已基本完成。第二步是農(nóng)村城鎮(zhèn)功能的完善與產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,即城鎮(zhèn)城市化。與此同時,大中型城市要實現(xiàn)生產(chǎn)與服務功能的升級,即城市現(xiàn)代化。后兩步是當下工作的重點,它與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷一起,構(gòu)成了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的核心。
第三,改變過去為城鎮(zhèn)化而搞城鎮(zhèn)化的教條思想,減少城鎮(zhèn)化的盲目性,注重從經(jīng)濟社會效益全方位評價的角度,發(fā)揮城鎮(zhèn)化效益對城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引領作用,不再像過去那樣顧此失彼。社會效益評價既包括對人的評價,也包括對物的評價。
第四,城鎮(zhèn)化的推動力量從過去自下而上的自發(fā)力量,轉(zhuǎn)向?qū)⑹袌鰴C制的自發(fā)力量與政府規(guī)劃的自覺力量有機結(jié)合起來。要保證城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的上述轉(zhuǎn)變,就不能像20世紀80年代那樣僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自發(fā)力量來主導城鎮(zhèn)化建設,要引入政府調(diào)節(jié)來克服市場失靈。實現(xiàn)二者的有機結(jié)合,而不是矯枉過正,已成為我國城鎮(zhèn)化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變過程中,面臨的一個迫切課題。
上述內(nèi)涵轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化上。黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化概念,雖然仍沿襲城鎮(zhèn)化的提法,但此城鎮(zhèn)化已非彼城鎮(zhèn)化。它不是對20世紀80年代城鎮(zhèn)化的簡單復歸,而是一種揚棄,是城鎮(zhèn)化的升華版。
新型城鎮(zhèn)化與城市化仍存在重大區(qū)別
毫無疑問,新型城鎮(zhèn)化與城市化概念具有共通性,特別在人的城市(鎮(zhèn))化方面,二者的價值取向是一致的。正因如此,有人提出,為避免概念上的混亂,可以用城市化來代替城鎮(zhèn)化。我們認為,這是不可取的,因為新型城鎮(zhèn)化與城市化之間仍存在重大區(qū)別,特別是空間定位上的區(qū)別。
如前所述,城市化強調(diào)人口與經(jīng)濟社會活動在城市的集聚。英法等老牌資本主義國家特別強調(diào)大城市的發(fā)展;后發(fā)的美德則強調(diào)中等城市的發(fā)展;再后來的日韓等國則強調(diào)大城市群的發(fā)展?梢钥闯,在這個過程中,它們的空間定位都帶有明顯的城市偏向性。
新型城鎮(zhèn)化,則強調(diào)人口與經(jīng)濟社會活動在地理空間上的均衡分布,它雖然擺脫了過去對小城鎮(zhèn)的片面依賴,但仍強調(diào)小城鎮(zhèn)扮演的重要角色。人口從農(nóng)村向城市的遷移、產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換,是一個系統(tǒng)工程,在特殊條件下,可以有過渡的形式,城鎮(zhèn)就是農(nóng)村與城市之間的過渡帶。它符合中國的特點。在地理空間上,新型城鎮(zhèn)化已不再局限于人口從農(nóng)村向城市(鎮(zhèn))的轉(zhuǎn)移,還強調(diào)它在城市與城鎮(zhèn)之間的均衡再分配。今天城市(鎮(zhèn))的分類調(diào)控思想就體現(xiàn)了這種取向:嚴格控制大城市的規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市,促進人口和生產(chǎn)力的合理布局。這里農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展仍是一個重要的組成部分。
前述的城市偏向型的空間定位,也未必就適合于發(fā)達國家。20世紀,城市學家霍華德提出了著名的田園城市理論,強調(diào)城市要為健康的生活和工作而設計,它不能太大,最好為農(nóng)村所包圍……在當時的資本主義國家,這種超前的理念只能算是一種夢想。但在今天的中國,田園城市的理念正在變?yōu)楝F(xiàn)實. |